李鐵

　　前不久，國家發(fā)改委頒布了《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，這個(gè)文件引發(fā)了我的一些思考。現(xiàn)在很大一部分人不是特別支持縣城的發(fā)展，認(rèn)為城市化路徑的*佳選擇還是大城市和都市圈發(fā)展。當(dāng)然，大城市和都市圈確實(shí)有著海量的外來人口，毋庸置疑也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)，但是不等于縣城就可以被忽視，畢竟這些縣城也是農(nóng)村人口進(jìn)城的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　現(xiàn)在的縣城已經(jīng)不是人們記憶中的縣城了。記憶中的縣城，總少不了一條不寬的主要街道，以及街道兩邊低矮的門面房和陳舊的公共基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)在你去中西部地區(qū)的縣城，從外觀上看，都已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)代化城市了。只是縣城的行政等級較低，在話語權(quán)上處于劣勢，人口規(guī)模大多為十幾萬到幾十萬，主要是早期城鎮(zhèn)居民和大量農(nóng)村進(jìn)城人口。他們才是中國城市化群體中*應(yīng)該關(guān)注的人，他們所在的地方*有可能形成增長的新空間。雖然這里沒有大都市圈新區(qū)的發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)，沒有特大和超大城市甚至是省會城市那樣集中的**公共服務(wù)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，但是這里一樣也是承載中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要載體。

　　過去的縣城就是建制鎮(zhèn)，現(xiàn)在的縣城雖然行政上只是建制鎮(zhèn)，但實(shí)際上大多是中小城市。全國有約1500個(gè)縣城，但是如果每個(gè)縣城都能新增10萬的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，那么就是1.5億人。增加10萬人口對大城市來說可能微不足道，可是對一個(gè)縣城來說，增加10萬人口就意味著需要增加更多的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的承載力，需要解決進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、居住和生活問題。

　　對很多人來說，城鎮(zhèn)化是一個(gè)高大上的事情，城市建設(shè)得與發(fā)達(dá)國家的城市相媲美。那些生活在直轄市、省會城市以及地級市的居民，看到的城市，想象中的城市，都是各種言語上的贊美和對美好生活的向往。而對中西部縣城，甚至包括都市圈周圍的很多建制鎮(zhèn)來說，他們需要解決的問題，是讓這些真正期待城鎮(zhèn)化進(jìn)程的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，通過小城鎮(zhèn)和縣城順利實(shí)現(xiàn)他們進(jìn)城的愿望。

　　形勢變化超出了生活在大城市人們的想象。在我們的腦海里，往往除了中心城市就是都市圈，而忽視了真正與農(nóng)民進(jìn)城生活聯(lián)系*緊密的縣城和一部分小城鎮(zhèn)。好在國家發(fā)改委*近頒布了《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，把推進(jìn)縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善公共服務(wù)條件作為重要內(nèi)容之一。

　　這份文件的意義不僅僅在于拉動(dòng)內(nèi)需，而且針對中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，針對西部大開發(fā)，提出了一項(xiàng)切實(shí)可行的政策措施。這說明，未來針對中國城市和地區(qū)發(fā)展的不平衡、人口結(jié)構(gòu)的不平衡、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的不平衡，還是要實(shí)事求是地解決問題，而不是一味地追求高大上。

　?。ㄗ髡邽橹袊鞘泻托〕擎?zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

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